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上海市人民政府印发《关于加强第九届中国国际进口博览会期间无人机等航空器安全管理的通告》，沪府规〔2026〕10号，10月29日印发。通告明确，11月3日0时至11月10日24时，国家会展中心半径5公里范围为无人机临时管制空域；11月3日0时至11月5日24时，世界会客厅半径10公里范围同样实施管制。管制范围与时段内，未经批准禁止无人机等航空器施放、飞行。

管制对象覆盖了低空空域的全部常见形态：轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、民用无人机、模型航空器、无人驾驶自由气球与系留气球。解读口径把无人机定义为没有机载驾驶员、自备动力系统的航空器，其它航空器则指低空慢速、飞行速度小于200公里每小时、雷达反射面积2平方米以下的小型目标。分类管到这个粒度，说明管制清单按雷达可见性与飞行特征划定，与执照类型无关。

配套要求同样具体。民用无人机拥有者须按民航管理规定实名登记，可通过随申办查询空域信息、申请飞行活动；其它航空器拥有者要配合属地公安派出所做信息采集。在本市行政区域内施放、飞行民用无人机，必须具备与航空器相符的飞行资质，遵守无线电管理规定，除法定免申请情形外，须预先向空军以及民航管制部门或气象部门申请，获批后方可作业。违规飞行依照无人驾驶航空器飞行管理暂行条例与通告处理，必要时可采取紧急处置措施，构成违反治安管理行为的予以治安处罚，构成犯罪的追究刑责。

进博会的低空管制之外，还有一批城市在同步收紧。10月下旬至31日，福州、文昌、福鼎、赣州四地先后发布临时禁飞通告，管控颗粒度从城市级细化到街道半径1000米。重大活动期间的临时空域管制正在形成一套标准动作：划定范围、锁定时段、实名登记前置、审批路径集中。对运营企业而言，这类管制的实际影响是航线中断，城市配送、巡检、航拍项目在管制期内的飞行计划要重新排布，服务合同里的不可抗力与调度条款因此变得重要。

第九届进博会定于11月5日至10日在上海举办，本届展会的全球首发、亚洲首展、中国首秀展品超过480件。展会安保对低空空域的要求在逐年升级，管制从机场净空扩展到会场周边，再细到具体半径与小时，反映的是无人机保有量增长后空域管理必须做的切割：日常飞行放开，重大活动时段收紧，边界用通告划清。

通告把五类违规后果写全了：擅自飞行的由相关主管部门依职责处理，必要时依法采取紧急处置措施；构成违反治安管理行为的依法予以治安管理处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。紧急处置措施这个表述意味着管制期内对违规目标可以先行处置再走程序，对飞手与运营方的约束力高于日常执法。

四城在两周内先后发文，说明临时禁飞已经做成模板：划定半径、锁定时段、明确申报入口、列出处置条款。模板化的下一步是把它接进低空飞行服务平台做自动校验，让飞行计划在提交环节就被规则拦下，把执法从现场前移到申报。上海这份通告要求通过随申办查询空域与申请飞行，路径已经在线化，剩下的是数据是否与各区公安、民航的执法端口打通，这一点在通告文本里没有展开，属于后续要看的落地细节。

管制与常态飞行的边界划得清楚。通告只锁定两个半径范围内的特定时段，全市范围的日常飞行不在管控之列，随申办平台照常提供空域信息查询与飞行活动申请入口。对上海的低空运营企业来说，11月3日至10日的排期需要做的是避开两个管制圈重新规划航线，圈外的配送、巡检与测绘项目照常执行。临时管制的可预期性由此体现：范围、时段、申请路径写在一份公开文件里，企业按文件排产，比模糊的现场劝阻少了大量沟通成本。

对从事航拍、巡检与测绘的服务商，这份通告还有一层合规提醒。条款要求在本市行政区域内施放飞行的民用无人机具备相应飞行资质、遵守无线电管理规定，未经批准擅飞将按无人驾驶航空器飞行管理暂行条例与通告处理。重大活动管制期的违规成本高于平时，紧急处置措施给执法端留了现场处置的权限，服务合同里的飞行时段承诺需要把管制期排除在外，否则违约风险由运营方自担。

对行业来说，这类临时管制有两面。一面是运营成本，管制期内的停飞损失真实存在，频繁的大型活动让重点城市的低空运营企业必须把管制日历排进生产计划；另一面是规则清晰化，禁飞的范围、时段、申请路径写在一份公开通告里，比模糊的现场执法更可预期。进博会管制11月10日24时结束，上海的日常低空飞行随之恢复，下一次全城级别的低空管控，要看年底前还有哪场重大活动落在上海。